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深化外匯領(lǐng)域改革開放 提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效

外匯研究中心黨支部

習(xí)近平總書記強調(diào),堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨,為進一步明確金融發(fā)展使命、推動金融健康發(fā)展提供了科學(xué)指引。國家外匯管理局外匯研究中心黨支部深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》,將以習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要論述為根本遵循,認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央金融工作會議精神,以外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力中國式現(xiàn)代化。

一、服務(wù)實體經(jīng)濟始終是外匯管理的出發(fā)點和落腳點

我國外匯管理各項工作堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的基本方向,在實踐中適時調(diào)整、不斷完善外匯管理體制機制,為不同時期經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局做出貢獻。

一是立足實際國情,建立并不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理體制。新中國成立后,我國外匯資源短缺,建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理制度,有力支持了當(dāng)時國民經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。改革開放初期,我國涉外經(jīng)濟迅速發(fā)展,用匯需求增長較快,政策層面提出了獎出限入的貿(mào)易政策、填平補齊的產(chǎn)業(yè)政策和寬進嚴出的外匯政策,鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯。為順應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,1994年我國對外匯管理體制進行重大改革,實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度,建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場。1996年人民幣經(jīng)常項目實現(xiàn)完全可兌換,2001年我國加入世界貿(mào)易組織后,國際收支在較長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)持續(xù)大額順差,外匯管理提出國際收支平衡的管理目標和均衡管理的監(jiān)管理念。2009年進一步提出外匯管理理念和方式五個轉(zhuǎn)變,大幅度削減行政審批項目,提高經(jīng)營主體外匯資源配置效率。總體來看,人民幣可兌換由經(jīng)常項目到資本項目,與實體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大的項目開放度相對更高。

二是統(tǒng)籌平衡便利化和防風(fēng)險,建立健全與更高水平開放相適應(yīng)的跨境資本流動管理框架。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,外匯領(lǐng)域開放和人民幣匯率市場化改革有序推進。金融市場雙向開放不斷擴大,先后推出滬港通2014年)、內(nèi)地與香港基金互認(2015年)、深港通2016年)、債券通2017年)、跨境理財通2021年)、內(nèi)地與香港利率互換(2023年)等。完善合格機構(gòu)投資者制度,推動銀行間債券市場和境內(nèi)商品期貨市場對外開放。2016-2017年,完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理,豐富經(jīng)營主體融資渠道,降低了融資成本。同時,外匯管理部門在開放的環(huán)境中適應(yīng)開放,成功應(yīng)對了多輪次、高強度外部沖擊,為改革開放保駕護航。

二、推進外匯領(lǐng)域深層次改革和高水平開放

外匯是我國高水平開放的窗口,新時代對外匯管理工作提出了更高要求。外匯管理工作要全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),進一步深化外匯領(lǐng)域改革開放。

一是深刻把握外匯領(lǐng)域的主要矛盾和目標任務(wù)。以服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化全面推進為目標,不斷完善外匯管理體制機制。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的外匯需求,如金融五篇大文章、共建一帶一路、國際金融中心建設(shè)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資等,穩(wěn)步推進外匯領(lǐng)域高水平開放,扎實推動外匯管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。要以總體國家安全觀為指導(dǎo),提高外匯領(lǐng)域安全保障能力。完善外匯市場宏觀審慎+微觀監(jiān)管兩位一體管理框架,跨周期、市場化調(diào)節(jié)外匯市場順周期行為,維護外匯市場基本穩(wěn)定及國家金融和經(jīng)濟安全;同時強化外匯監(jiān)管,提升監(jiān)管效能,嚴厲打擊地下錢莊、跨境賭博等外匯違法違規(guī)活動,維護外匯市場健康秩序。

三是以區(qū)域改革帶動全國深化外匯領(lǐng)域改革開放。外匯管理支持粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和上海國際金融中心等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施,取得積極成效。要根據(jù)各地經(jīng)營主體的具體需求,在區(qū)域改革中實施差異化的外匯管理政策創(chuàng)新。通過政策跟蹤評估,及時獲得經(jīng)營主體對政策的反饋,掌握政策堵點與難點,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策。

三、發(fā)揮研究工作支持外匯管理事業(yè)發(fā)展的先鋒作用

習(xí)近平總書記指出,調(diào)查研究是做好工作的基本功。展望未來,外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升,外匯領(lǐng)域面臨諸多新現(xiàn)象、新問題、新任務(wù)。要充分認識國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對研究工作提出的新要求和新挑戰(zhàn),強化對重大基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究,不斷提升金融工作的專業(yè)性。

一是把研究工作作為科學(xué)決策的謀事之基。要全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞外匯管理中心工作和重點任務(wù),就國內(nèi)國際重點熱點問題開展研究,建立和完善政策評估工作機制,發(fā)揮好參謀助手作用。堅持理論服務(wù)實踐,嘗試進一步探索中國特色外匯理論體系。

二是推動外匯管理政策宣傳工作做深做細。習(xí)近平總書記強調(diào),講好中國故事,傳播好中國聲音,展示真實、立體、全面的中國,是加強我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。要把牢政治性、強化專業(yè)性、突出人民性,推動宣傳工作影響力不斷提升。繼續(xù)聚焦國內(nèi)外經(jīng)濟金融熱點問題和外匯管理工作實際,宣傳我國外匯管理政策、溝通外匯管理信息,為外匯管理事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

金融是實體經(jīng)濟的血脈,為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職,是金融的宗旨,也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和重要指示批示精神,進一步增強做好外匯管理工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的服務(wù)。

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